翠屏區(qū)工商局：當(dāng)前“商標(biāo)閑置”現(xiàn)狀分析及盤活思考

為進(jìn)一步推進(jìn)全市“十二五”商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，2013年1月以來，四川省宜賓市工商局對全市商標(biāo)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)“商標(biāo)閑置”現(xiàn)象較為普遍。以宜賓市翠屏區(qū)為例，區(qū)內(nèi)目前有效注冊商標(biāo)總數(shù)為907件，其中621件商標(biāo)處于正常使用狀態(tài)，286件商標(biāo)則處于閑置狀態(tài)，占比高達(dá)31.53%。當(dāng)前，推進(jìn)“商標(biāo)強(qiáng)市（縣）”戰(zhàn)略在市（縣）一級(jí)已成為地方發(fā)展的共識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面商標(biāo)申報(bào)注冊程序嚴(yán)格，前置把關(guān)嚴(yán)，另一方面，商標(biāo)閑置不能發(fā)揮應(yīng)有的市場發(fā)展功效，后續(xù)管理松。“商標(biāo)閑置”較為普遍的現(xiàn)象，已成為地方“商標(biāo)強(qiáng)市（縣）”戰(zhàn)略推進(jìn)的負(fù)面制約因素。

　　商標(biāo)閑置產(chǎn)生原因

　　（一）隨主體消亡而形成的商標(biāo)閑置。

　　一是因自然人死亡。自然人死亡后商標(biāo)本可作為遺產(chǎn)由其合法繼承人繼承，但須在一年期限內(nèi)辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)。但在實(shí)際處理中，大部分遺產(chǎn)繼承人忽視辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)移，從而造成了商標(biāo)閑置。

　　二是因企業(yè)注銷。企業(yè)因經(jīng)營不善、破產(chǎn)等造成企業(yè)注銷，在企業(yè)資產(chǎn)處置和清算時(shí)，忽視了商標(biāo)這一無形資產(chǎn)，未辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而導(dǎo)致一些商標(biāo)閑置。

　　三是因企業(yè)合并。企業(yè)合并后，原企業(yè)的商標(biāo)注冊人未及時(shí)向商標(biāo)局辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)，合并后的新企業(yè)只重視企業(yè)設(shè)備、資金、土地等有形資產(chǎn)的接收，而忽視了商標(biāo)作為無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和接收。同時(shí)也無第三人就該商標(biāo)提出注銷申請，從而造成商標(biāo)長期處于閑置狀態(tài)。這一情況在90年代中期開始的企業(yè)改制中出現(xiàn)較多。

　　（二）商標(biāo)注冊人的故意閑置

　　一是全類注冊。部分企業(yè)為保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)而進(jìn)行了全類注冊，但只使用其中的一個(gè)或部分商標(biāo)，導(dǎo)致其余商標(biāo)閑置，部分知名企業(yè)出于保護(hù)自己名牌商標(biāo)的目的，對相同或近似商標(biāo)進(jìn)行防御注冊后放置一邊不使用。

　　二是經(jīng)營范圍調(diào)整。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中調(diào)整了經(jīng)營范圍，新的經(jīng)營范圍不在原商標(biāo)注冊商品范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致商標(biāo)閑置。

　　三是企業(yè)定牌加工。有的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期注冊了商標(biāo)，但在后期實(shí)際運(yùn)作中長期為他人定牌加工，未使用自己的注冊商標(biāo)，從而造成商標(biāo)閑置。這類情況在從事針織、電子產(chǎn)品、服裝等加工行業(yè)的中小企業(yè)存在較多。

　　（三）商標(biāo)投資行業(yè)的高速發(fā)展

　　隨著全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)的增強(qiáng)，注冊商標(biāo)逐漸成為一項(xiàng)具有潛在市場價(jià)值的商品，由此出現(xiàn)商標(biāo)投資這一新興行業(yè)。而“莫言醉”這一商標(biāo)爆炒至1000萬更是激發(fā)更多商標(biāo)投資人隨意隨興注冊商標(biāo)。社會(huì)上流行什么，不管是影片還是時(shí)尚廣告詞、流行語，他們都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)把這些搶注成商標(biāo)并高價(jià)出賣。但與此同時(shí)帶來的即是因投資和投機(jī)而注冊的商標(biāo)存在無法轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，買賣雙方難以達(dá)成協(xié)議而造成部分商標(biāo)閑置。

　　（四）商標(biāo)注銷制度的弊端

　　按我國現(xiàn)行法律規(guī)定，注冊商標(biāo)的注銷權(quán)和撤消權(quán)屬于國家商標(biāo)局或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)。但商標(biāo)局主動(dòng)依職權(quán)予以注銷和撤消的只含以下幾種情況：一是注冊商標(biāo)法定期限屆滿，二是未續(xù)展和續(xù)展未獲批準(zhǔn)，三是商標(biāo)注冊不當(dāng)?shù)取３�以上情況外，其余都為商標(biāo)持有人或第三人申請注銷或撤消。但在現(xiàn)行商標(biāo)制度中，對注銷或撤消注冊商標(biāo)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制并未有效建立，從而導(dǎo)致商標(biāo)持有人或其他第三人不申請注銷或撤銷，商標(biāo)局即無法對其進(jìn)行注銷的尷尬局面。這一制度上的弊端也導(dǎo)致注冊商標(biāo)處于閑置狀態(tài)。

　　閑置商標(biāo)帶來的問題

　　（一）商標(biāo)資源浪費(fèi)。就翠屏區(qū)情況來看，現(xiàn)有注冊商標(biāo)907件,到期未續(xù)展及閑置商標(biāo)大約300件,占到注冊商標(biāo)總數(shù)的30%以上。由此帶來兩個(gè)資源浪費(fèi)：一是注冊商標(biāo)構(gòu)成元素的浪費(fèi)。注冊商標(biāo)是由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合或者上述要素的組合構(gòu)成。而我國常用的漢字大約在3000個(gè)左右，英文字母僅26個(gè)，閑置商標(biāo)的日益增多造成商標(biāo)構(gòu)成要素資源相對緊張。二是閑置商標(biāo)的出現(xiàn)導(dǎo)致商標(biāo)這一無形資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有市場效應(yīng)，從而浪費(fèi)了資源，折損了價(jià)值。

　　（二）商標(biāo)管理無序。基層工商部門在商標(biāo)管理時(shí)，往往會(huì)依據(jù)掌握的注冊商標(biāo)情況對企業(yè)作商標(biāo)使用的有針對性的專項(xiàng)檢查，但由于閑置商標(biāo)的大量存在，致使執(zhí)法人員的管理目標(biāo)混亂，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式監(jiān)管，降低了執(zhí)法效能。

　　（三）阻礙中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。絕大部分中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，希望通過發(fā)展注冊自己的商標(biāo)品牌，從而推動(dòng)向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但隨著閑置商標(biāo)的大量出現(xiàn)，在注冊商標(biāo)時(shí)卻屢屢因與其他商標(biāo)名稱接近或相似，難以成功注冊自己心儀的商標(biāo)。以翠屏區(qū)某酒類企業(yè)為例，因商標(biāo)注冊問題已反復(fù)數(shù)十次，但每次注冊前查詢的結(jié)果都是有類似商標(biāo)注冊在先。翠屏區(qū)工商局工作人員建議其購買閑置商標(biāo)使用，可深入了解后發(fā)現(xiàn)，這些閑置商標(biāo)的原主人不是找不到，就是要價(jià)太高，雙方無法達(dá)成一致意見。從而形成別人不用自己卻用不了的尷尬局面，影響了企業(yè)發(fā)展。

　　（四）決策分析失實(shí)。當(dāng)前各級(jí)政府非常重視品牌建設(shè)，出臺(tái)了不少鼓勵(lì)企業(yè)申請商標(biāo)注冊的優(yōu)惠政策。政府對轄區(qū)商標(biāo)注冊數(shù)量的關(guān)注也到了很高的程度，并已將其作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)之一。政府關(guān)注的注冊商標(biāo)數(shù)量的實(shí)質(zhì)是正常使用的注冊商標(biāo)，而非閑置商標(biāo)。閑置商標(biāo)的大量存在不但影響商標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析的真實(shí)性，也會(huì)給政府決策帶來不利的影響。

　　盤活閑置商標(biāo)的對策建議

　　（一）明確地方政府核心領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化盤活閑置商標(biāo)的外部環(huán)境

　　一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。將盤活閑置商標(biāo)工作列入地方政府重要議事日程，由部門行為上升為政府行為。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合工商、商務(wù)、技監(jiān)、金融、國資委等相關(guān)職能部門的職能職責(zé)，發(fā)揮多種行政手段實(shí)現(xiàn)閑置商標(biāo)的全面整體盤活工作。作為企業(yè)商標(biāo)列入國有資產(chǎn)的重要組成部分，防止企業(yè)在資產(chǎn)重組中出現(xiàn)商標(biāo)資源的流失，指導(dǎo)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)的潛在價(jià)值，堅(jiān)定不移地走品牌之路，配合協(xié)作做好閑置商標(biāo)盤活工作。

　　二是建立閑置商標(biāo)信息交易平臺(tái)。建立以地方政府為依托，相關(guān)職能部門共同協(xié)作、商標(biāo)代理及中介機(jī)構(gòu)積極參與，聚集各類商標(biāo)信息的閑置商標(biāo)交易平臺(tái)。采取“工商搭臺(tái)、市場運(yùn)作、中介牽線、企業(yè)唱戲”的方式，建立起閑置商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)買賣雙方按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行交易。為急需商標(biāo)的企業(yè)與擁有閑置商標(biāo)的企業(yè)之間駕起一座重要的、免費(fèi)的橋梁，增加一條有效的溝通渠道。推動(dòng)閑置商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，讓閑置的注冊商標(biāo)活躍起來,為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三是建立商標(biāo)注冊的長效激勵(lì)機(jī)制。在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各職能部門出臺(tái)鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)重視商標(biāo)、運(yùn)用商標(biāo)為自己的品牌“打天下”的積極性。工商部門積極開展商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳工作，采取多項(xiàng)舉措引導(dǎo)、培育、扶持企業(yè)開展商標(biāo)注冊工作；企業(yè)主管部門積極督促檢查企業(yè)的商標(biāo)管理工作，并將此項(xiàng)工作列入對企業(yè)考核、升級(jí)的內(nèi)容之一；技術(shù)監(jiān)督部門及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)申請各類質(zhì)量認(rèn)證，提高商標(biāo)的“含金量”；金融部門以企業(yè)商標(biāo)所有權(quán)為抵押物進(jìn)行抵押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先選擇中國馳名商標(biāo)、廣西著名商標(biāo)和品牌企業(yè)技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，列入財(cái)政技改貸款補(bǔ)助范圍。政府在資金、土地、能源、技術(shù)改造等方面予以扶持，對獲得省級(jí)以上的馳名、著名商標(biāo)的企業(yè)由政府一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)，扶持商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）發(fā)揮工商部門主導(dǎo)管理作用，優(yōu)化盤活閑置商標(biāo)的市場環(huán)境

　　一是加大宣傳力度。加強(qiáng)對商標(biāo)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用意識(shí)。要充分利用新聞媒體和培訓(xùn)、咨詢等形式，加大商標(biāo)宣傳力度，普及商標(biāo)知識(shí)，提高全社會(huì)的商標(biāo)法律意識(shí)和品牌意識(shí)，營造良好的創(chuàng)牌氛圍。積極引導(dǎo)他們正確使用商標(biāo)，學(xué)會(huì)運(yùn)用商標(biāo)開拓市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免商標(biāo)限制情況的增多。

　　二是強(qiáng)化調(diào)查摸底。由于商標(biāo)注冊與監(jiān)管的分離，目前基層工商部門對轄區(qū)注冊商標(biāo)的數(shù)量和使用情況掌握模糊。這種情況已無法適應(yīng)現(xiàn)階段工商精確監(jiān)管的要求的。因此，工商部門應(yīng)發(fā)揮基層工商所的觸角作用，通過年檢、驗(yàn)換照、日常巡查、對注冊商標(biāo)企業(yè)進(jìn)行走訪摸清轄區(qū)注冊商標(biāo)的總體情況和閑置情況。同時(shí)通過查詢中國商標(biāo)網(wǎng)、咨詢商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等途徑廣泛征集企業(yè)商標(biāo)信息，在此基礎(chǔ)上建立轄區(qū)書式和電子《閑置商標(biāo)登記臺(tái)賬》，為閑置商標(biāo)的處置儲(chǔ)備完整的信息資料。

　　三是落實(shí)分類服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)工商部門應(yīng)根據(jù)閑置商標(biāo)的不同情況予以區(qū)別指導(dǎo)和對待。

　　1.對雖不使用，但尚在有效期內(nèi)或經(jīng)續(xù)展注冊后仍在有效期內(nèi)的閑置商標(biāo)。工商部門可以充分發(fā)揮市場管理者對企業(yè)情況了解、對商標(biāo)信息掌握較多的優(yōu)勢，為企業(yè)牽線搭橋，使不被使用的商標(biāo)重新找到婆家，盤活企業(yè)商標(biāo)資產(chǎn)。

　　2．對已過有效期，也未辦理續(xù)展注冊手續(xù)的商標(biāo)。工商部門不宜直接為其牽線搭橋，而應(yīng)依照我國《商標(biāo)法》“注冊商標(biāo)有效期滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月內(nèi)申請續(xù)展注冊；在此期間未能提出申請的，可以給予六個(gè)月的寬展期。寬展期滿仍未提出申請的，注銷其注冊商標(biāo)”之規(guī)定，通過商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)、依據(jù)《商標(biāo)法》使其“活”起來。

　　3.對目前暫不使用，但今后可能要使用的注冊商標(biāo)。工商部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)合理使用該商標(biāo)，如通過廣告、企業(yè)形象宣傳手冊等途徑來宣傳企業(yè)所擁有的注冊商標(biāo)，改變企業(yè)中普遍存在的只有使用在產(chǎn)品包裝上才是使用注冊商標(biāo)的觀念。這樣做的目的是防止他人以企業(yè)連續(xù)三年未使用注冊商標(biāo)而報(bào)國家商標(biāo)局撤銷。

　　4.對于企業(yè)注銷后其注冊商標(biāo)閑置的。工商部門應(yīng)按照《民法通則》規(guī)定，對企業(yè)注銷后，其注銷前未處分的商標(biāo)權(quán)即視為消亡。不能再組織企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。對可以聯(lián)系到商標(biāo)注冊人的，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)注冊人辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或商標(biāo)許可使用，引入國內(nèi)外商標(biāo)代理、商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估中介，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等途徑喚醒“休眠”品牌；注冊人已死亡、消亡的，通過多種渠道公示信息，與需要使用商標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人聯(lián)系，指導(dǎo)其依法辦理“商標(biāo)先注銷再申請”手續(xù)，確保合法擁有商標(biāo)權(quán)。

　　四是加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管力度。工商部門要利用監(jiān)管、巡查等手段，排除在企業(yè)商標(biāo)使用中的各類隱患，幫助企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)。以打擊制售假冒、侵權(quán)名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，開展多層次、全方位的執(zhí)法檢查和市場整治，重拳出擊，標(biāo)本兼治，促進(jìn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

　　五是落實(shí)注銷制度。國家應(yīng)對注冊商標(biāo)的注銷、撤消制度進(jìn)行完善，授予基層工商機(jī)關(guān)一定的職責(zé)。對注冊商標(biāo)連續(xù)三年停止使用和商標(biāo)注冊人死亡或者終止的，自死亡或者終止之日起一年期滿，而又未辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)的，基層工商機(jī)關(guān)有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。對已辦理注銷登記手續(xù)的商標(biāo)注冊人，無論其是否連續(xù)三年未使用，基層工商機(jī)關(guān)都有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。對已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的商標(biāo)注冊人，清算完畢而注冊商標(biāo)未處理的，無論其不使用的時(shí)間是否達(dá)到連續(xù)三年，基層工商機(jī)關(guān)都有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。各級(jí)工商部門應(yīng)實(shí)事求是地按照《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，承擔(dān)起對注冊商標(biāo)的管理工作。特別是對絕對閑置商標(biāo)的注銷工作上，應(yīng)打破“求量不求質(zhì)”的本位主義思想，從促進(jìn)我國商標(biāo)事業(yè)發(fā)展、合理利用社會(huì)資源的大局出發(fā)，清理并報(bào)經(jīng)該國家商標(biāo)局予以注銷。
為進(jìn)一步推進(jìn)全市“十二五”商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，2013年1月以來，四川省宜賓市工商局對全市商標(biāo)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)“商標(biāo)閑置”現(xiàn)象較為普遍。以宜賓市翠屏區(qū)為例，區(qū)內(nèi)目前有效注冊商標(biāo)總數(shù)為907件，其中621件商標(biāo)處于正常使用狀態(tài)，286件商標(biāo)則處于閑置狀態(tài)，占比高達(dá)31.53%。當(dāng)前，推進(jìn)“商標(biāo)強(qiáng)市（縣）”戰(zhàn)略在市（縣）一級(jí)已成為地方發(fā)展的共識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面商標(biāo)申報(bào)注冊程序嚴(yán)格，前置把關(guān)嚴(yán)，另一方面，商標(biāo)閑置不能發(fā)揮應(yīng)有的市場發(fā)展功效，后續(xù)管理松。“商標(biāo)閑置”較為普遍的現(xiàn)象，已成為地方“商標(biāo)強(qiáng)市（縣）”戰(zhàn)略推進(jìn)的負(fù)面制約因素。

　　商標(biāo)閑置產(chǎn)生原因

　　（一）隨主體消亡而形成的商標(biāo)閑置。

　　一是因自然人死亡。自然人死亡后商標(biāo)本可作為遺產(chǎn)由其合法繼承人繼承，但須在一年期限內(nèi)辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)。但在實(shí)際處理中，大部分遺產(chǎn)繼承人忽視辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)移，從而造成了商標(biāo)閑置。

　　二是因企業(yè)注銷。企業(yè)因經(jīng)營不善、破產(chǎn)等造成企業(yè)注銷，在企業(yè)資產(chǎn)處置和清算時(shí)，忽視了商標(biāo)這一無形資產(chǎn)，未辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而導(dǎo)致一些商標(biāo)閑置。

　　三是因企業(yè)合并。企業(yè)合并后，原企業(yè)的商標(biāo)注冊人未及時(shí)向商標(biāo)局辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)，合并后的新企業(yè)只重視企業(yè)設(shè)備、資金、土地等有形資產(chǎn)的接收，而忽視了商標(biāo)作為無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和接收。同時(shí)也無第三人就該商標(biāo)提出注銷申請，從而造成商標(biāo)長期處于閑置狀態(tài)。這一情況在90年代中期開始的企業(yè)改制中出現(xiàn)較多。

　　（二）商標(biāo)注冊人的故意閑置

　　一是全類注冊。部分企業(yè)為保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)而進(jìn)行了全類注冊，但只使用其中的一個(gè)或部分商標(biāo)，導(dǎo)致其余商標(biāo)閑置，部分知名企業(yè)出于保護(hù)自己名牌商標(biāo)的目的，對相同或近似商標(biāo)進(jìn)行防御注冊后放置一邊不使用。

　　二是經(jīng)營范圍調(diào)整。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中調(diào)整了經(jīng)營范圍，新的經(jīng)營范圍不在原商標(biāo)注冊商品范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致商標(biāo)閑置。

　　三是企業(yè)定牌加工。有的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期注冊了商標(biāo)，但在后期實(shí)際運(yùn)作中長期為他人定牌加工，未使用自己的注冊商標(biāo)，從而造成商標(biāo)閑置。這類情況在從事針織、電子產(chǎn)品、服裝等加工行業(yè)的中小企業(yè)存在較多。

　　（三）商標(biāo)投資行業(yè)的高速發(fā)展

　　隨著全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)的增強(qiáng)，注冊商標(biāo)逐漸成為一項(xiàng)具有潛在市場價(jià)值的商品，由此出現(xiàn)商標(biāo)投資這一新興行業(yè)。而“莫言醉”這一商標(biāo)爆炒至1000萬更是激發(fā)更多商標(biāo)投資人隨意隨興注冊商標(biāo)。社會(huì)上流行什么，不管是影片還是時(shí)尚廣告詞、流行語，他們都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)把這些搶注成商標(biāo)并高價(jià)出賣。但與此同時(shí)帶來的即是因投資和投機(jī)而注冊的商標(biāo)存在無法轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，買賣雙方難以達(dá)成協(xié)議而造成部分商標(biāo)閑置。

　　（四）商標(biāo)注銷制度的弊端

　　按我國現(xiàn)行法律規(guī)定，注冊商標(biāo)的注銷權(quán)和撤消權(quán)屬于國家商標(biāo)局或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)。但商標(biāo)局主動(dòng)依職權(quán)予以注銷和撤消的只含以下幾種情況：一是注冊商標(biāo)法定期限屆滿，二是未續(xù)展和續(xù)展未獲批準(zhǔn)，三是商標(biāo)注冊不當(dāng)?shù)取３�以上情況外，其余都為商標(biāo)持有人或第三人申請注銷或撤消。但在現(xiàn)行商標(biāo)制度中，對注銷或撤消注冊商標(biāo)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制并未有效建立，從而導(dǎo)致商標(biāo)持有人或其他第三人不申請注銷或撤銷，商標(biāo)局即無法對其進(jìn)行注銷的尷尬局面。這一制度上的弊端也導(dǎo)致注冊商標(biāo)處于閑置狀態(tài)。

　　閑置商標(biāo)帶來的問題

　　（一）商標(biāo)資源浪費(fèi)。就翠屏區(qū)情況來看，現(xiàn)有注冊商標(biāo)907件,到期未續(xù)展及閑置商標(biāo)大約300件,占到注冊商標(biāo)總數(shù)的30%以上。由此帶來兩個(gè)資源浪費(fèi)：一是注冊商標(biāo)構(gòu)成元素的浪費(fèi)。注冊商標(biāo)是由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合或者上述要素的組合構(gòu)成。而我國常用的漢字大約在3000個(gè)左右，英文字母僅26個(gè)，閑置商標(biāo)的日益增多造成商標(biāo)構(gòu)成要素資源相對緊張。二是閑置商標(biāo)的出現(xiàn)導(dǎo)致商標(biāo)這一無形資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有市場效應(yīng)，從而浪費(fèi)了資源，折損了價(jià)值。

　　（二）商標(biāo)管理無序。基層工商部門在商標(biāo)管理時(shí)，往往會(huì)依據(jù)掌握的注冊商標(biāo)情況對企業(yè)作商標(biāo)使用的有針對性的專項(xiàng)檢查，但由于閑置商標(biāo)的大量存在，致使執(zhí)法人員的管理目標(biāo)混亂，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式監(jiān)管，降低了執(zhí)法效能。

　　（三）阻礙中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。絕大部分中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，希望通過發(fā)展注冊自己的商標(biāo)品牌，從而推動(dòng)向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但隨著閑置商標(biāo)的大量出現(xiàn)，在注冊商標(biāo)時(shí)卻屢屢因與其他商標(biāo)名稱接近或相似，難以成功注冊自己心儀的商標(biāo)。以翠屏區(qū)某酒類企業(yè)為例，因商標(biāo)注冊問題已反復(fù)數(shù)十次，但每次注冊前查詢的結(jié)果都是有類似商標(biāo)注冊在先。翠屏區(qū)工商局工作人員建議其購買閑置商標(biāo)使用，可深入了解后發(fā)現(xiàn)，這些閑置商標(biāo)的原主人不是找不到，就是要價(jià)太高，雙方無法達(dá)成一致意見。從而形成別人不用自己卻用不了的尷尬局面，影響了企業(yè)發(fā)展。

　　（四）決策分析失實(shí)。當(dāng)前各級(jí)政府非常重視品牌建設(shè)，出臺(tái)了不少鼓勵(lì)企業(yè)申請商標(biāo)注冊的優(yōu)惠政策。政府對轄區(qū)商標(biāo)注冊數(shù)量的關(guān)注也到了很高的程度，并已將其作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)之一。政府關(guān)注的注冊商標(biāo)數(shù)量的實(shí)質(zhì)是正常使用的注冊商標(biāo)，而非閑置商標(biāo)。閑置商標(biāo)的大量存在不但影響商標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析的真實(shí)性，也會(huì)給政府決策帶來不利的影響。

　　盤活閑置商標(biāo)的對策建議

　　（一）明確地方政府核心領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化盤活閑置商標(biāo)的外部環(huán)境

　　一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。將盤活閑置商標(biāo)工作列入地方政府重要議事日程，由部門行為上升為政府行為。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合工商、商務(wù)、技監(jiān)、金融、國資委等相關(guān)職能部門的職能職責(zé)，發(fā)揮多種行政手段實(shí)現(xiàn)閑置商標(biāo)的全面整體盤活工作。作為企業(yè)商標(biāo)列入國有資產(chǎn)的重要組成部分，防止企業(yè)在資產(chǎn)重組中出現(xiàn)商標(biāo)資源的流失，指導(dǎo)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)的潛在價(jià)值，堅(jiān)定不移地走品牌之路，配合協(xié)作做好閑置商標(biāo)盤活工作。

　　二是建立閑置商標(biāo)信息交易平臺(tái)。建立以地方政府為依托，相關(guān)職能部門共同協(xié)作、商標(biāo)代理及中介機(jī)構(gòu)積極參與，聚集各類商標(biāo)信息的閑置商標(biāo)交易平臺(tái)。采取“工商搭臺(tái)、市場運(yùn)作、中介牽線、企業(yè)唱戲”的方式，建立起閑置商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)買賣雙方按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行交易。為急需商標(biāo)的企業(yè)與擁有閑置商標(biāo)的企業(yè)之間駕起一座重要的、免費(fèi)的橋梁，增加一條有效的溝通渠道。推動(dòng)閑置商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，讓閑置的注冊商標(biāo)活躍起來,為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三是建立商標(biāo)注冊的長效激勵(lì)機(jī)制。在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各職能部門出臺(tái)鼓勵(lì)爭創(chuàng)品牌的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)重視商標(biāo)、運(yùn)用商標(biāo)為自己的品牌“打天下”的積極性。工商部門積極開展商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳工作，采取多項(xiàng)舉措引導(dǎo)、培育、扶持企業(yè)開展商標(biāo)注冊工作；企業(yè)主管部門積極督促檢查企業(yè)的商標(biāo)管理工作，并將此項(xiàng)工作列入對企業(yè)考核、升級(jí)的內(nèi)容之一；技術(shù)監(jiān)督部門及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)申請各類質(zhì)量認(rèn)證，提高商標(biāo)的“含金量”；金融部門以企業(yè)商標(biāo)所有權(quán)為抵押物進(jìn)行抵押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先選擇中國馳名商標(biāo)、廣西著名商標(biāo)和品牌企業(yè)技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，列入財(cái)政技改貸款補(bǔ)助范圍。政府在資金、土地、能源、技術(shù)改造等方面予以扶持，對獲得省級(jí)以上的馳名、著名商標(biāo)的企業(yè)由政府一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)，扶持商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）發(fā)揮工商部門主導(dǎo)管理作用，優(yōu)化盤活閑置商標(biāo)的市場環(huán)境

　　一是加大宣傳力度。加強(qiáng)對商標(biāo)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用意識(shí)。要充分利用新聞媒體和培訓(xùn)、咨詢等形式，加大商標(biāo)宣傳力度，普及商標(biāo)知識(shí)，提高全社會(huì)的商標(biāo)法律意識(shí)和品牌意識(shí)，營造良好的創(chuàng)牌氛圍。積極引導(dǎo)他們正確使用商標(biāo)，學(xué)會(huì)運(yùn)用商標(biāo)開拓市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免商標(biāo)限制情況的增多。

　　二是強(qiáng)化調(diào)查摸底。由于商標(biāo)注冊與監(jiān)管的分離，目前基層工商部門對轄區(qū)注冊商標(biāo)的數(shù)量和使用情況掌握模糊。這種情況已無法適應(yīng)現(xiàn)階段工商精確監(jiān)管的要求的。因此，工商部門應(yīng)發(fā)揮基層工商所的觸角作用，通過年檢、驗(yàn)換照、日常巡查、對注冊商標(biāo)企業(yè)進(jìn)行走訪摸清轄區(qū)注冊商標(biāo)的總體情況和閑置情況。同時(shí)通過查詢中國商標(biāo)網(wǎng)、咨詢商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等途徑廣泛征集企業(yè)商標(biāo)信息，在此基礎(chǔ)上建立轄區(qū)書式和電子《閑置商標(biāo)登記臺(tái)賬》，為閑置商標(biāo)的處置儲(chǔ)備完整的信息資料。

　　三是落實(shí)分類服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)工商部門應(yīng)根據(jù)閑置商標(biāo)的不同情況予以區(qū)別指導(dǎo)和對待。

　　1.對雖不使用，但尚在有效期內(nèi)或經(jīng)續(xù)展注冊后仍在有效期內(nèi)的閑置商標(biāo)。工商部門可以充分發(fā)揮市場管理者對企業(yè)情況了解、對商標(biāo)信息掌握較多的優(yōu)勢，為企業(yè)牽線搭橋，使不被使用的商標(biāo)重新找到婆家，盤活企業(yè)商標(biāo)資產(chǎn)。

　　2．對已過有效期，也未辦理續(xù)展注冊手續(xù)的商標(biāo)。工商部門不宜直接為其牽線搭橋，而應(yīng)依照我國《商標(biāo)法》“注冊商標(biāo)有效期滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月內(nèi)申請續(xù)展注冊；在此期間未能提出申請的，可以給予六個(gè)月的寬展期。寬展期滿仍未提出申請的，注銷其注冊商標(biāo)”之規(guī)定，通過商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)、依據(jù)《商標(biāo)法》使其“活”起來。

　　3.對目前暫不使用，但今后可能要使用的注冊商標(biāo)。工商部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)合理使用該商標(biāo)，如通過廣告、企業(yè)形象宣傳手冊等途徑來宣傳企業(yè)所擁有的注冊商標(biāo)，改變企業(yè)中普遍存在的只有使用在產(chǎn)品包裝上才是使用注冊商標(biāo)的觀念。這樣做的目的是防止他人以企業(yè)連續(xù)三年未使用注冊商標(biāo)而報(bào)國家商標(biāo)局撤銷。

　　4.對于企業(yè)注銷后其注冊商標(biāo)閑置的。工商部門應(yīng)按照《民法通則》規(guī)定，對企業(yè)注銷后，其注銷前未處分的商標(biāo)權(quán)即視為消亡。不能再組織企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。對可以聯(lián)系到商標(biāo)注冊人的，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)注冊人辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或商標(biāo)許可使用，引入國內(nèi)外商標(biāo)代理、商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估中介，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等途徑喚醒“休眠”品牌；注冊人已死亡、消亡的，通過多種渠道公示信息，與需要使用商標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人聯(lián)系，指導(dǎo)其依法辦理“商標(biāo)先注銷再申請”手續(xù)，確保合法擁有商標(biāo)權(quán)。

　　四是加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管力度。工商部門要利用監(jiān)管、巡查等手段，排除在企業(yè)商標(biāo)使用中的各類隱患，幫助企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)。以打擊制售假冒、侵權(quán)名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，開展多層次、全方位的執(zhí)法檢查和市場整治，重拳出擊，標(biāo)本兼治，促進(jìn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

　　五是落實(shí)注銷制度。國家應(yīng)對注冊商標(biāo)的注銷、撤消制度進(jìn)行完善，授予基層工商機(jī)關(guān)一定的職責(zé)。對注冊商標(biāo)連續(xù)三年停止使用和商標(biāo)注冊人死亡或者終止的，自死亡或者終止之日起一年期滿，而又未辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)的，基層工商機(jī)關(guān)有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。對已辦理注銷登記手續(xù)的商標(biāo)注冊人，無論其是否連續(xù)三年未使用，基層工商機(jī)關(guān)都有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。對已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的商標(biāo)注冊人，清算完畢而注冊商標(biāo)未處理的，無論其不使用的時(shí)間是否達(dá)到連續(xù)三年，基層工商機(jī)關(guān)都有責(zé)任向商標(biāo)局申請撤消或注銷。各級(jí)工商部門應(yīng)實(shí)事求是地按照《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，承擔(dān)起對注冊商標(biāo)的管理工作。特別是對絕對閑置商標(biāo)的注銷工作上，應(yīng)打破“求量不求質(zhì)”的本位主義思想，從促進(jìn)我國商標(biāo)事業(yè)發(fā)展、合理利用社會(huì)資源的大局出發(fā)，清理并報(bào)經(jīng)該國家商標(biāo)局予以注銷。
來源：四川新聞網(wǎng) 

來源：四川新聞網(wǎng)