美國三管齊下監管互聯網

互聯網已成為全球新興的大眾電子傳媒和信息時代經濟增長的主要驅動力量。美國是互聯網發展最早、普及率最高的國家，3億人口中就有2.11億網民,普及率居世界首位。同時,美國有著當今世界最成熟和最有效率的互聯網監控和管制措施，為互聯網行業的發展創造了較良好的環境，進而推動互聯網行業的迅速發展。
　　整體而言，美國在互聯網的管理上規章制度基本健全。聯邦政府和各州地方政府通過立法，不論是戰略層面還是策略層面，不論是技術層面還是管理層面，都對網絡實施有效監管。美國主管互聯網的職能主管部門是“聯邦通訊委員會”，它負責互聯網傳播的規范和引導工作，主要從以下三個方面對互聯網監管。
　　依法執行監管。為有效地管理互聯網，自1978年以來,美國國會及政府各部門先后通過了130項相關的法律和法規。1984年,美國國會通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,國會通過議案,批準成立國家電腦安全技術中心,并制定了《電腦犯罪法》。隨后，美國各州均制定了有關互聯網管理的地方法規和處罰辦法。
　　互聯網中成人網站的管理和針對兒童的保護是美國政府最為重視的問題。自1996年以來，美國國會先后通過了《通信內容端正法》、《兒童在線保護法》和《兒童互聯網保護法》等法律，對色情網站加以限制。根據《兒童互聯網保護法》，美國的公共圖書館必須給聯網計算機安裝色情過濾系統，政府對建立網絡過濾技術系統提供資金支持，以防止未成年人上網接觸“淫穢、兒童色情和傷害未成年人的露骨描述”。否則，圖書館將無法獲得政府提供的技術補助資金。法案還規定，任何因商業目的在互聯網交流中導致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬美元以下的罰款或被判6個月以內的拘禁。
　　確保國家安全是美國壓倒一切的首要任務。“9·11事件”后，美國國會通過了《愛國者法案》，授權國家安全和司法部門對涉及化學武器等恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話和電子通信監聽，并要求電子通信和遠程計算機服務商，在緊急情況下向政府提供用戶的通信內容。另一部《國土安全法》對互聯網的監控更為嚴密。該法案增加了有關監控互聯網和懲治黑客的條款。有了這兩部法案，網絡服務商的信譽和網絡用戶的隱私與機密只能讓位于國家安全。
　　在互聯網的版權問題上，美國國會在1998年通過了《數字千年版權法》，對網上作品的臨時復制、網絡上文件的傳輸、數字出版發行、作品合理使用范圍及數據庫的保護等重新定義，規定未經允許在網上下載音樂、電影、游戲、軟件等行為系非法，網絡著作權保護期為70年。這一法律對版權的擁有者和網絡服務商給予保護，包括圖書館員、教育機構、網站擁有者、網絡用戶、網上廣播者等在內的所有人。
　　1999年，美國國會針對網上域名搶注問題通過了《反域名搶注消費者保護法》。該法規定，任何企業、個人或組織，以從他人商標的商譽中牟利為目的注冊、交易或使用與他人商標相同或相似域名屬違法行為。相關商標持有人可對其起訴，惡意搶注行為一旦確認屬實，法院可通過發放禁令或沒收、撤銷等手段終止其侵權行為，并酌情處以1000美元至1萬美元的罰款。同年，美國還頒布了《統一電子交易法》，允許在網上實現各種商業交易，包括使用電子簽名和電子公證。
　　“垃圾郵件”已引起了廣大網民的極大反感。美國國會為此在2003年通過了《反垃圾郵件法》。該法規定，任何人未經授權向多人（24小時發100條、30天發1000條或1年發1萬條）發送含虛假商業信息的電子郵件均為違法，可受到罰款或關押不超過5年的處罰，或同時并罰。同時，美國有些州還對使用互聯網和電子郵件等方式蓄意傷害他人情感的事件，定為刑事騷擾犯罪，可判處最高2年半刑期或不超過1000美元罰款。佛羅里達州規定,使用電子郵件和互聯網對他人騷擾的，構成一級輕罪如利用互聯網對16周歲以下青少年進行騷擾的，將構成三級重罪。
　　重視行業自律。在制定有關互聯網管理法律、法規的同時，美國政府鼓勵互聯網行業加強自律。各種專業協會通過行業規范、公約等共同認可的條文推動行業實施自律，以確保行業行為符合法律規定和道德要求。通過行業自律也避免在政府管制中處于被動。如美國“電腦倫理協會”制定了“十誡”，包括不許使用電腦影響他人工作、傷害他人、偷盜等。美國“互聯網保健基金會”制定了行業應遵守的8條準則，各類論壇和聊天室也制定了相關的服務規則與管理條例。對于違規者，行業協會將代表整個行業來施加壓力，要求其改正，甚至可能采取更嚴厲的措施使其在業內失去發展機會。實踐證明，這種行業自律的方式比政府的直接管治更加有效，美國互聯網行業協會在互聯網監管中發揮著重要作用，也使互聯網行業能在較為寬松的環境下健康發展
　　鼓勵公眾參與。鼓勵公眾參與對互聯網的監督也是美政府采取的一項重要的網絡監管措施。美國不少非政府組織主動地參與對互聯網的監管活動，尤其是針對互聯網上出現的兒童色情內容。美國“聯邦通訊委員會”在1999年專門成立了一個執行局,負責接待公眾的舉報和投訴。公眾可以通過信件、電子郵件、傳真等多種方式進行投訴舉報。一個名叫“提倡保護兒童網站協會”的非政府組織專門致力于舉報和查證各種色情網站。他們對被舉報的色情網站的服務器、收費方式、IP地址、擁有者等信息進行分析，一旦發現有關兒童色情內容，就會向美國聯邦通訊委員會、全國失蹤和受剝削兒童保護中心等政府機構報告。據統計，2003年以來，該機構共分析了47.5萬個被舉報的網站，并正式向政府機構舉報了有問題的7800多家網站。新聞來源：光明日報